在国家生态文明试验区建设中,福建紧紧围绕习近平总书记“在体制机制创新上下功夫,为其他地区探索改革的路子”的重要指示要求,坚持把试验区建设作为新时期落实习近平总书记当年亲手擘画“生态省”战略蓝图的重大举措,在机制创新、制度供给、模式探索上大胆改、深入试。目前,中央部署的重点改革任务均已制定了专项改革方案并组织实施,领导干部自然资源资产离任审计、生态司法保护、全流域生态补偿、重点生态区位商品林赎买、“福林贷”林业金融创新等一批改革取得良好成效,实现了“三年三步走、年年出成果”。
主要成效
01 探索构建环境治理综合监管体系
深入开展流域治理机制、农村环境治理机制、环境资源司法保护机制等改革,探索“六全”“四有”治河管河新机制;
建立生态环境资源保护行政执法与刑事司法“两法”衔接工作机制,创新性推出修复性生态司法,生态司法保护走在全国前列;
推行环境监管网格化管理,建设全国首个省级生态云平台;
初步探索建立了环境治理互联互通、高效运转的协作监管机制,推动全省改革同向同步、同频共振。
02 探索构建市场化激励约束体系
深入开展环境治理和生态保护市场主体培育、绿色金融体系以及环境权益交易制度等改革,在全省所有工业排污企业全面推行排污权交易,二级市场活跃度居全国首位;
建立了碳排放权、用能权交易市场;
实施生态环保投资工程包,大力推行污染第三方治理,“福林贷”等林业金融创新经验推向全国,不断增强生态保护建设的市场活力。
03 探索构建多元化、市场化生态补偿制度
深入开展流域生态保护补偿、汀江-韩江跨省流域生态补偿、综合性生态保护补偿和森林生态保护补偿机制等改革,近三年来累计安排森林生态效益补偿资金28.62亿元、流域生态补偿资金39.15亿元、重点生态功能区财力支持资金62.88亿元,加快探索政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现路径,有力增强绿水青山守护者的获得感。
04 探索构建污染防治共治体系
坚持全民共治,打好污染防治攻坚战,深入开展百姓身边环境治理专项行动。
全面推行“河湖长制”,建立区域流域结合、省市县乡村五级穿透的组织体系。
深入开展闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设,创新全省小流域综合治理模式,基本消除全省劣Ⅴ类水体。
全面建设生活垃圾转运系统,全省90%乡镇建成污水处理设施,基本实现所有行政村建立生活垃圾治理常态化机制,以实实在在的改革红利为民造福。
05 构建绿色发展绩效评价体系
深入开展自然资源资产负债表编制等改革,率先在全省实施生态环境“党政同责、一岗双责”制度,探索建立经常性领导干部自然资源资产离任审计制度,在武夷山、厦门试点生态系统价值核算,强化资源环境约束性指标考核,建立了以“一办法、两体系”(即目标评价考核办法,绿色发展指标体系、生态文明建设目标考核体系)为基础的绿色目标评价考核体系,使既要金山银山又要绿水青山成为政绩观的新常态。
通过试验区建设,福建在实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”的道路上迈出坚实步伐。
2019年1-5月,全省12条主要河流Ⅰ~Ⅲ类水质比例96.5%、9市1区空气优良天数比例98.8%,分别比全国平均值高21.8个百分点和18.5个百分点;
9市1区PM2.5平均浓度为27微克/立方米,比全国平均水平低三分之一;
森林覆盖率66.8%,连续40年保持全国第一。
与此同时,经济再上新台阶,2018年全省生产总值3.58万亿元、增长8.3%,增速居全国第5位;新旧动能加快转换,新兴产业势头良好,服务业对经济增长贡献率超过二产,清洁能源装机比重提高到55.5%。
下一步工作计划
福建将坚持习近平生态文明思想为指导,进一步把习近平总书记对福建的重要嘱托牢牢记在心里、体现在工作中、落实到行动上,聚集重点难点、“卡脖子”瓶颈,大胆改、深入试,着力在制度创新上见实效、在绿色发展上花力气、在污染防治上下重拳,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,推动实现“活起来”“绿起来”“富起来”有机统一,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建。
01 聚焦“机制活”,探索构建生态文明制度体系
继续探索开展一批具有示范带动意义的生态文明体制改革,着力增强改革系统集成,进一步完善制度化法治化建设,加快建成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
02 聚焦“产业优”,着力推动高质量发展
扎实做好经济发展和生态保护相协调、相促进的文章,持续推进调结构、优布局、强产业、全链条,试点创建绿色发展示范区,完善资源环境权益交易制度,深化生态产品市场化改革,拓宽绿水青山就是金山银山的转化路径,为赶超培育绿色发展新动能,促进实现高质量发展。
03 聚焦“百姓富”,让百姓共建共享改革成果
围绕群众所需所急所盼,重点引导苏区老区念好“山海经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”、打好“特色牌”,深化绿色金融创新,完善生态补偿机制,找准生态扶贫突破口,因地制宜发展生态惠民产业,进一步增强百姓生态福祉。
04 聚焦“生态美”,巩固提升绿色发展优势
加大生态系统保护力度,深入实施“1+7+N”污染防治攻坚战作战计划,打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快组织实施生态环境治理重大项目,进一步补齐生态文明建设短板,确保生态环境质量保持全国前列。