05-14 10:00
主持人
各位网友，大家上午好!这里是福建省人民政府门户网站在线访谈。今天我们很高兴邀请到福建省发展和改革委员会党组成员、副主任，省政府投资项目评审中心党组书记、主任张福寿，请他为我们介绍一下福建省生态文明建设有关情况。张副主任将就国家生态文明试验区做什么、怎么做，以及所取得的成效和今后发展思路，来为我们做详细解读，并与广大网友们进行互动交流。欢迎您，张副主任。
05-14 10:01
福建省发展和改革委员会党组成员、副主任 张福寿
主持人好，各位网友大家好。
05-14 10:02
主持人
首先，请张副主任介绍一下，我省在推动国家生态文明试验区建设具体是怎么做的?
05-14 10:04
张福寿
我省坚持把推进试验区建设作为推动新时期生态省建设的重大举措，强化改革领导力量、健全改革推进机制、加强改革进程督促，建立扎实推进试验区建设的工作格局，努力做好六个方面工作：
一是加强组织领导，成立由省委书记任组长、省长任常务副组长的建设领导小组，省委、省政府主要领导亲自抓统筹、抓研究、抓落实，推动试验区改革任务落地落细。各级各有关部门建立生态文明建设推进机制，明确专职机构，全省上下建立纵向到底、横向到边、上下联动的工作推进格局。
05-14 10:05
张福寿
二是强化决策部署，压实改革责任，将《国家生态文明试验区(福建)实施方案》部署的6个方面、38项改革成果分解到2016、2017、2018三年，落实到具体责任单位，建立“三年三步走、年年出成果”的时间表、路线图和任务书。中央部署的38项重点改革专项方案全部由省委常委会或省政府常务会研究通过并印发实施，省直部门和有关地市制定出台了48份改革配套文件，不折不扣落实好中央部署的改革任务。
05-14 10:07
张福寿
三是全面对标对表，每推进一项改革，都深入学习中央政策精神，学懂弄通做实其中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求;积极争取指导支持，自然资源资产管理体制、国家公园体制等改革试点，都是在中央和国家有关部委的指导下探索出改革路径。
四是突出地方首创，积极支持各地和基层单位探索创新，在试点试验和一线实践中不断破解难题、完善制度，形成莆田木兰溪流域治理、厦门生活垃圾分类、长汀水土流失治理、连江生态产品市场化改革、永春全域生态综合体、将乐常口生态小康之路等一批地方改革创新的典型。
05-14 10:09
张福寿
五是狠抓督促落实，坚持督查推进和正向激励相结合，建立“一季一督查”机制，实行台账管理，三年来，累计督查36个县(市、区)、77个单位，有效促进改革任务的落实落地。同时，我们还健全正向激励机制，在年度绩效考核中专门设立试验区改革创新加分项;在安排省级生态环保相关专项资金、实施生态保护财力转移支付等制度时，对改革推进有力、生态环境治理力度大的给予倾斜支持。
六是加快复制推广，坚持边试点、边总结，边评估、边推广，建立复制推广工作机制，对领导干部自然资源资产离任审计试点等较为有效可行的改革成果先行向全省推广。向上做好汇报对接，林业金融创新等18项改革经验被中央改革办和国家发改委等有关部委进行全国复制推广。
05-14 10:10
主持人
福建在推动国家生态文明试验区建设的三年来，是如何落实落细建设任务?
05-14 10:11
张福寿
在国家生态文明试验区建设中，我们大胆改、深入试，在机制创新、制度供给、模式探索上下功夫、求突破，不断推出可复制、可推广的生态文明体制改革试验成果，概括主要有六个方面：
一是围绕解决国土空间治理能力效率问题，探索构建国土空间开发保护制度。组织开展了空间规划试点等改革，出台省级自然资源统一确权登记办法，试点探索解决自然资源交叉重叠、权属界线不清和权利归属不明等问题。优化国土空间格局，完善空间管控制度，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，加快探索既守住底线又促进发展的“一张蓝图”，生态空间得到系统保护，保障生态文明和绿色发展任务落到实处。
05-14 10:13
张福寿
二是围绕解决污染防控能力较弱、监管合力不足问题，探索构建环境治理综合监管体系。深入开展流域治理机制、农村环境治理机制、环境资源司法保护机制等改革，探索“六全”“四有”治河管河新机制;建立生态环境资源保护行政执法与刑事司法“两法”衔接工作机制，创新性推出修复性生态司法，生态司法保护走在全国前列;推行环境监管网格化管理，建设全国首个省级生态云平台;初步探索建立了环境治理互联互通、高效运转的协作监管机制，推动全省改革同向同步、同频共振。
三是围绕解决环境治理和生态保护市场主体活力不足问题，探索构建市场化激励约束体系。深入开展环境治理和生态保护市场主体培育、绿色金融体系以及环境权益交易制度等改革，在全省所有工业排污企业全面推行排污权交易，二级市场活跃度居全国首位;建立了碳排放权、用能权交易市场;实施生态环保投资工程包，大力推行污染第三方治理，“福林贷”等林业金融创新经验推向全国，有力增强生态保护建设的市场活力。
05-14 10:15
张福寿
四是围绕解决生态产品价值实现路径不够完善的问题，探索构建多元化、市场化生态补偿制度。深入开展流域生态保护补偿、汀江——韩江跨省流域生态补偿、综合性生态保护补偿和森林生态保护补偿机制等改革，近三年来累计安排森林生态效益补偿资金28.5亿元、流域生态补偿资金35亿元、重点生态功能区财力支持资金51.8亿元，加快探索政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现路径，有力增强绿水青山守护者的获得感。
五是围绕解决群众关心的热点、难点环境污染问题，探索构建污染防治共治体系。坚持全民共治，打好污染防治攻坚战，深入开展百姓身边环境治理专项行动。全面推行“河湖长制”，建立区域流域结合、省市县乡村五级穿透的组织体系。深入开展闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设，创新全省小流域综合治理模式，基本消除全省劣Ⅴ类水体。全面建设生活垃圾转运系统，全省90%乡镇建成污水处理设施，基本实现所有行政村建立生活垃圾治理常态化机制，以实实在在的改革红利为民造福。
六是围绕解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位问题，构建绿色发展绩效评价体系。深入开展自然资源资产负债表编制等改革，率先在全省实施生态环境“党政同责、一岗双责”制度，探索建立经常性领导干部自然资源资产离任审计制度，在武夷山、厦门试点生态系统价值核算，强化资源环境约束性指标考核，建立了以“一办法、两体系”(即目标评价考核办法，绿色发展指标体系、生态文明建设目标考核体系)为基础的绿色目标评价考核体系，使既要金山银山又要绿水青山成为政绩观的新常态。
05-14 10:18
主持人
生态文明是项系统工程，需要全省上下齐心协力、共同推进，您刚才提到我省重视发挥地方首创，并培育一批地方特色改革经验，能不能具体介绍我省这方面的工作亮点和成效?
05-14 10:19
张福寿
我省在全力落实好中央部署重点改革任务的同时，积极发挥地方首创精神，支持各地和基层单位探索创新，在试点试验和一线实践中不断破解难题、完善制度，建立了政学研互动和省市县联动机制，推动各地从各自经济社会发展、资源禀赋特征、产业结构特点出发，组织各地探索“一地一品、一品一策、一策一业、一业一龙头”的生态文明建设路径，推出了一批具有福建特色的典型经验。
05-14 10:20
张福寿
比如：莆田市按照“河陆一盘棋”的理念，投入近50亿元，在木兰溪深入开展水安全、水生态、水环境、水文化、水治理五大系统整治，根治了水患，成为新中国水利史上“变害为利、造福人民”生动实践。福州市将102条内河整治项目整合成7个PPP项目工程包，结合水系治理推进沿线“串珠公园”建设，消除了黑臭水体，打造“清水绿岸、鱼翔浅底”宜居环境。厦门市探索出全民众参与、全机构协同、全流程把控、全节点攻坚、全方位保障的“五全工作法”，垃圾强制分类全面推行。漳州市探索实施“生态+”发展模式，推进生态与城建、产业、民生、文化等相结合，促进了产业生态化和生态产业化。长汀县坚持“进则全胜，不进则退”，统筹施策，系统推进山水林田湖草系统治理，水土流失率由22.74%降至7.95%，森林覆盖率由59.8%提高到79.8%，成为南方地区水土流失治理典范。将乐县常口村坚持画好山水画，扎实抓好山地开发，做好山水田的文章，不断调优农业种植结构，加快发展特色农业，盘活林地资源，走出了一条“产业富村、文化兴村、党建强村、生态惠民”的特色生态小康之路。永春县树立全域系统思维，打出“流域综合治理、最美县城创建、美丽乡村建设和全程植绿”四位一体组合拳，打造“业兴、民富、水清、林绿、景美、韵醇”全域生态综合体，解决了生态建设零碎分散、综合效应不明显问题。
05-14 10:22
主持人
绿水青山就是金山银山，生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，我省在生态产品市场化改革，推动绿色发展方面，重点开展了什么工作?
05-14 10:23
张福寿
我省坚持高质量发展落实赶超，牢固树立生态底线思维，决不以牺牲环境为代价换取经济增长，守好绿水青山、做强金山银山，积极通过试验区的制度创新促进经济绿色发展、产业绿色转型、生产方式绿色变革、生活方式绿色转变，加快培育绿色产业发展，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。重点抓好三个方面的工作：
一是做好绿色发展统筹引导。研究编制我省《绿色发展指导目录》，结合我省实际，遵循服务高质量发展落实赶超、突出相关产业先进性、助力全面绿色转型等三个原则，梳理我省绿色产业边界，明确绿色产业发展重点领域、细分行业和主要方向。同时将以《目录》为基础，积极发挥指导目录引领作用，引导财税、金融、投资等资源投向绿色产业，为建立系统有效的绿色产业扶持政策和服务体系提供依据，促进绿色产业规范有序发展，加快形成绿色发展新动能。
05-14 10:25
张福寿
二是突出绿色产业项目支撑。推动产业生态化、生态产业化走深走实，对照绿色产业指导目录的导向，组织各地策划生成了一批节能环保、清洁生产、清洁能源等领域重点项目，建立全省绿色产业项目滚动库，首批入库项目282个产业项目，总投资3819亿元，其中：苏区老区项目262个，总投资3765亿元，促进生态绿色的加快发展，努力把绿色发展转化为高质量发展的普遍形态，为高质量发展落实赶超培育绿色发展新动能。
三是组织开展生态产品市场化改革试点。在连江、永春、长汀等试点，探索不同资源禀赋生态产品价值实现路径。下一步将适时在生态环境基础条件较好的苏区老区，启动第二批改革试点，为全国“两山”理论的探索实践提供福建方案。连江县在完成自然资源资产负债表及价值研究试点的基础上，开展海洋生态产品市场化改革试点，探索建立了“政府+企业+金融+渔民”运作机制，构建了“从资源到资产、从资产再到资本”的全链条式生态产品改革“连江模式”，在财政性补助资金几乎没有投入的情况下，形成了企业发展壮大、生态环境保护、农民增收节支和集体收入增长的多方共赢，探索了“绿水青山就是金山银山”的产业发展路径。
05-14 10:26
主持人
我省林业资源丰富，森林覆盖率连续40年保持全国第一，您刚才也提到我省林业金融创新经验走在全国前列，能不能具体介绍我省集体林权制度改革、重点生态区位商品林赎买改革商品林等方面的工作情况?
05-14 10:27
张福寿
我省是全国集体林权制度改革的先行区，结合国家生态文明试验区建设，坚持问题导向，深化集体林权制度改革，在林业金融创新、重点生态区位商品林赎买等方面，深入探索创新，实现“社会得绿、林农得利”的双赢。
一是全面推进集体林权制度改革，实现了“山定权、树定根、人定心”，成为全国标杆和改革样本。武平县率先开展了以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为核心的集体林权制度改革，通过创新林权抵押贷款机制，盘活林农资产，实现林业发展“有钱投”;通过创新商品林赎买机制，对重点生态区位商品林以租赁形式进行赎买，让商品林变身“绿色不动产”;通过创新兴林扶贫机制，探索发展林下经济、生态旅游、林产品精深加工三大产业扶贫模式，实现“不砍树也致富”。
05-14 10:29
张福寿
二是全面开展重点生态区位商品林赎买改革，为破解因重要生态区位商品林限伐引起的生态保护与林农利益之间的矛盾，在全国率先试点把现有重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买等方式保护起来，探索形成以赎买为基础，改造提升、合作经营、租赁、置换为补充的多样化的赎买改革模式，将禁止采伐的商品林保护起来，累计完成赎买27.2万亩，林农直接受益超过3.5亿元。
三是积极创新绿色金融，中长期林权抵押按揭贷款、林业收储贷款等林业金融创新走在全国前列。三明市创新“福林贷”林业金融产品，通过村委牵头搭建林业合作社，林农提供以林业资产作为反担保，并配套设计“诚信加盟—信用奖惩—内部互帮互助—内部处置”风险防控机制，盘活了小面积林地的林业资产，产生良好的生态保护价值，至2018年底全市盘活森林资源1500余万亩，盘活林业资产230余亿元，累计授信13.57亿元，受益农户近13.21万户。
05-14 10:30
网友小潘
经过三年来的先行先试和积极探索，我省国家生态文明试验区建设取得哪些成效?
05-14 10:31
张福寿
在福建省委、省政府的统筹领导下，经过全省上下驰而不息的努力，截止目前，中央部署的38项重点改革任务均已制定了专项改革方案并组织实施，领导干部自然资源资产离任审计等22项改革任务形成制度成果，实现了“三年三步走、年年出成果”。2016年，生态环境保护“党政同责、一岗双责”等经验做法向全国推广;2018年，开展木兰溪水系生态治理，治理经验推向全国，生态司法保护、全流域生态补偿等18项改革经验向全国推广。
通过建设生态文明试验区，我省在实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”的道路上迈出坚实步伐。2018年森林覆盖率66.8%，连续40年保持全国第一，全省12条主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质比例95.8%、9市1区空气优良天数比例97.6%，分别比全国平均水平高24.8和16个百分点;PM2.5浓度比全国平均水平低三分之一，生态美成为福建发展的永续优势。与此同时，经济再上新台阶，新旧动能加快转换，万元GDP能耗、万元GDP用水量持续下降，清洁能源装机比重提高到55.5%。2018年全省生产总值3.58万亿元、增长8.3%，新一代信息技术、节能环保、石墨烯、稀土等新兴产业势头良好，高技术产业增加值增长13.9%，服务业对经济增长贡献率超过二产，发展质量和效益不断提升。
05-14 10:33
网友小周
下一阶段国家生态文明试验区重点工作是什么?
05-14 10:34
张福寿
下一步，我们将认真落实中央关于生态文明体制改革的新部署新要求，坚定“再出发”信心决心，在更高起点上奋力推进国家生态文明试验区建设，加快建设生态文明先导区，努力为全国生态文明建设创造更多经验、提供更好示范、作出更大贡献。
一是进一步强化协调统筹，着力增强改革系统集成。推动关联性较强的改革协同并进，进一步完善改革配套体系和规范技术标准，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，持续固化一批常态化、稳定的长效制度。
05-14 10:35
张福寿
二是进一步增强项目支撑，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以试验区制度创新推动调结构、优布局、强产业、全链条，扎实做好经济发展和生态保护相协调、相促进的文章，推动产业生态化、生态产业化走深走实，试点创建绿色发展示范区，组织实施绿色产业指导目录，策划建设一批绿色产业项目，推动生态好牌打出发展新局，赶超培育绿色发展新动能，促进实现高质量发展。
三是进一步深化制度创新，构建生态文明建设法治体系。施行《福建省生态文明建设促进条例》，探索建立生态综合执法体系，深化生态司法保护改革，完善生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，建立生态环境风险防范体系，加快制修订《福建省环境保护条例》等法规规章，推动建立功能完整、保障有力的生态文明法治体系。
05-14 10:36
张福寿
四是进一步完善市场机制，促进自然资源价值实现。探索政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现路径，完善排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度，探索企业资源环境权益抵押贷款等融资机制，深化生态产品市场化改革，拓宽绿水青山就是金山银山的转化路径。
五是进一步拓展绿色惠民，让百姓共建共享改革成果。围绕群众所需所急所盼，坚决打好污染防治攻坚战，干好保护自然、修复生态的实事，做好治山理水、显山露水的好事，抓好中央有要求、社会有期盼、群众有期待的改革，持续推出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，不断创造更多优质生态产品和优美生态环境，增强人民群众获得感，让广大群众更多地理解、支持生态文明建设，为建设国家生态文明试验区建设营造良好氛围。
05-14 10:37
主持人
谢谢张副主任为我们详细介绍我省生态文明建设的相关情况。由于时间关系，今天的访谈就到这里了，网友们如有关于我省生态文明建设的问题，欢迎进入省发改委网站查询。我们下期再见!
05-14 10:38
张福寿
再次感谢各位网友的积极参与和对我省生态文明建设的关心和支持，再见。