幼儿教育是基础教育重要组成部分，是当前政府关心、民生关注的热点问题。今年8月福建省物价局、财政厅、教育厅重新修订出台了《福建省幼儿园收费管理办法》，为进一步了解掌握新政策出台后幼儿园保育教育费收费变化情况，近期福建省价格监测中心组织全省九设区市和平潭综合实验区价格监测机构开展幼儿园保育教育费价格专题调查。10月下旬，调研组实地走访泉州、漳州等地多家幼儿园，通过座谈及填写调查表方式，深入了解全省幼儿教育基本情况、保育教育费收费变化情况和存在的主要问题。具体情况如下：

一、基本情况

（一）各地幼儿教育发展较快。近年来，各级政府高度重视发展幼儿教育，不断加强幼儿教育的建设力度，随着教育体制改革的进一步深入，各地逐渐加大政府财政支持力度，在政府部门“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的指导和扶持下，通过办学者的共同努力，幼儿教育得到了较快发展，初步形成了多层次、多形式、多元化的办学格局。据调查统计，全省各设区市以及平潭综合实验区现有各类幼儿园7995 所，其中公办2164所，民办5831所，民办幼儿园在园幼儿数已占据学前幼儿总数的半壁江山。从泉州市情况看，目前泉州市共有幼儿园1503 所，其中公办281所，集体办240所，民办普惠性448所，其他民办534所，小学附设学前班550个点；全市在园幼儿数共计384330人，民办性质幼儿园在园幼儿数占比已超50%，学前三年毛入园率达97.9%。

（二）2018年幼儿保育教育费普遍上涨。从监测数据看，目前全省平均公立一级园幼儿保育教育费为451.11元/生.月，比上年同期上涨10%，全省平均私立普通幼儿园保育教育费为614.44元/生.月，比上年同期上涨5.5%；，全省平均农村幼儿保育教育费为287.75元/生.月，比上年同期上涨13.1%。从调查的情况看，如省级示范园泉州市刺桐幼儿园保育教育费收费标准从480元/生.月上调为550元/生.月，上涨14.58%，民办园漳州市邮电局幼儿园保育教育费收费标准从820元/生.月上调为1020元/生.月，上涨24.4%。

二、存在主要问题

（一）入公办园难、入民办园贵。据调查，目前各地普遍存在幼儿教育“入公办园难、入民办园贵”问题。在幼儿园选择方面，大部分家长都倾向于选择公办幼儿园，他们认为公办园师资好、收费低。由于公办幼儿园社会的认可度高，使得老百姓选择公办幼儿园的需求迫切，“入公办园难”的问题较为突出。“入园贵”则体现在民办幼儿园，大部分民办幼儿园收费高，基本上是公办幼儿园收费的2至3倍，个别高档的民办幼儿园收费甚至达到公办园的10倍以上。如泉州市丰泽蓝天幼儿园保育教育费收费标准为双语班2673元/生.月，国际班5322元/生.月，如此高的收费普通工薪阶层家庭一般难以承受。

（二）办园成本上涨压力较大。公办园特别是示范园，由于家长入学意愿较强，生源多，造成师资力量不足，幼儿园聘请大量编外人员使得成本支出明显加大。据漳州市实验幼儿园刘园长介绍，目前该园全体教职工78人，其中在编教职工32人，代课老师11人，外聘教职工35人，近年外聘人员工资增幅较大，造成人工成本支出比重越来越大。

（三）幼师队伍不稳定。据调查的民办幼儿园反映，由于民办园教职工工资低、福利差，导致师资队伍不稳定，流动性大，幼儿园教师转行较多；民办园的办园资金主要来自保育教育费，如果收费过低，只能以降低教师工资等来保证成本支出。漳州市新城幼儿园园长介绍，目前该园老师每月工资只有2500元左右，保育员工资只有1800元左右。公办幼儿园外聘教职工也同样存在由于待遇低师资队伍不稳定问题。

三、原因分析

（一）城市化进程加快造成压力。在城市化进程中，不断涌进城市的新市民和数量较大的城市外来人口的教育需求给原有的城市公共教育配套资源带来极大压力。同时在“全面二孩”政策实施下，预测全国每年将新增300万名学前儿童，人口的刚性增加对教育公共服务挑战很大，首当其冲的是学前教育资源。

（二）政府对幼儿教育的支持力度不足。幼儿教育是一项公益性事业，政府应该承担主要责任。虽然近年来各级政府持续加大对幼儿教育的投入，但总体投入还是不足。从调查的漳州市芗城区情况看，目前芗城区民办幼儿园180家，但公办幼儿园仅有4家，且大多数公办园师资编制配备还无法维持幼儿园的正常运转。

（三）普惠性民办幼儿园推广难。新修订的《福建省幼儿园收费管理办法》出台后，民办幼儿园的举办者认为随着物价的上涨，民办幼儿园只需通过提高保育教育费收费就可取得合理的回报，无需依赖政府补助；而且政府购买普惠性民办幼儿园服务，在资金使用范围上有诸多的限制。同时，有的地方政府购买普惠性民办幼儿园服务的政策力度不够，补助的力度跟不上民办幼儿园自行提价的速度，所以对大多数民办园转型普惠性幼儿园缺乏吸引力。

四、政策建议

（一）加大政府财政投入，扩大公益性和普惠制幼儿园建设。各级政府要高度重视学前教育发展，逐年适度增加财政投入，重点扩大公益性和普惠制幼儿园建设，加大幼儿教育服务购买力度，创新普惠制幼儿园的推广和管理，进一步提升学前教育整体公共服务水平，以解决“入园难、入园贵”问题。同时加强师资队伍建设，增加公办园在编师资人员，适时适当调高幼儿教师、保育员工资，使幼儿园的师资质量、教学质量得到保障，从而推动学前教育事业持续健康发展。

（二）建立幼儿保教费收费标准动态调整机制。公办幼儿园的经费主要来源于财政拨款及保教费收入，在财政投入不变的情况下，保教费的收入对幼儿园的生存发展至关重要。因此各级价格主管部门要做好幼儿园成本监审，及时掌握幼儿园办园成本变动情况，建立幼儿保教费收费标准动态调整机制，科学合理地制定保教费收费标准，适时调整收费标准。

（三）加强社会监督，规范办园行为。要广泛宣传幼儿园收费有关政策，加大幼儿园收费信息公开力度，公布咨询和监督电话，扩大群众投诉监督渠道，提高群众参与意识，营造幼儿教育良好规范的收费秩序。进一步加强对民办幼儿园的监督与指导，督促民办幼儿园认真落实政府相关法律法规和管理要求，进一步规范办园行为。