“我省降低重点国有景区门票价格”政策解读 - 政策解读

主持人：各位网友，大家好！这里是福建省人民政府门户网站在线访谈。为贯彻落实国家有关规定精神，积极推动依托公共资源建设的国有景区回归公益性，逐步体现公共资源全民共享、景区服务费用游客合理分担的原则，充分释放旅游消费红利，近期福建省各级价格部门积极行动，按照规定程序降低省内重点国有景区门票价格，实现了省内实行政府指导价管理的5A级景区全面降价或免费。据统计，截至目前，福建全省共降低（含免费）28个景区（景点）门票价格，其中5A级景区（景点）18个、4A级9个、未评级1个，年可减轻游客负担1亿多元。今天，我们很高兴邀请到福建省物价局党组成员、副局长刘家城做客访谈，就福建省降低重点国有景区门票价格这一民生话题，与各位网友进行交流。欢迎您，刘副局长！

刘副局长：主持人好，各位网友大家好！

主持人：首先，请你介绍一下我省降低重点国有景区门票价格的情况。

刘副局长：景区是发展旅游业的重要资源和依托，景区门票价格直接关系到人民群众的切身利益，是社会关注的热点问题。近年来，福建省各级价格部门加强对景区门票价格的监管，对遏制景区门票价格过快上涨起到积极作用。但是，一些地方仍过于依赖门票经济，部分重点国有景区额外负担重，景区门票价格水平与人民群众的期盼还有差距。

为认真贯彻党中央国务院的决策部署和国家发改委的指导意见，福建省价格部门积极推动依托公共资源建设的国有景区回归公益性。在推进景区门票价格改革方面，福建坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用游客合理分担。当前工作重点是通过完善景区门票价格形成机制，降低重点国有景区门票价格，加快促进我省旅游业从门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级，优化旅游环境，充分释放旅游消费需求，增强人民群众的幸福感和获得感。

主持人：那么目前福建省景区门票价格水平总体是一个什么情况呢？

刘副局长：福建历来重视对景区门票价格的规范管理，严格控制景区门票价格不合理上涨。我们以“5A级景区”为例，目前福建省5A级景区有10个，分别是厦门鼓浪屿旅游区、武夷山风景名胜区、福建土楼（永定）旅游景区、福建土楼（南靖）旅游景区、三明市泰宁风景旅游区、世界地质公园屏南白水洋-鸳鸯溪旅游区、泉州市清源山景区、宁德市福鼎太姥山风景区、福州市三坊七巷历史文化街区景区、龙岩市古田会议会址景区。除古田会议会址景区是免费开放外，其他9个收费景区的5A级景区单景点门票价格超过100元/人次（含）的有武夷山景区、太姥山景区、白水洋景区、南靖土楼田螺坑等4个景区（景点）；单景点门票价格在80元/人次（含）-100元/人次的有南靖土楼云水谣、永定土楼民俗文化村、泰宁大金湖等3个景区（景点）；其他景区（景点）门票价格均在80元/人次以下。4A级及以下景区除永泰云顶景区门票价格超过100元/人次外，其他景区门票价格基本上在80元/人次以下。

主持人：那我省各级价格部门是如何开展降低重点国有景区门票价格工作的？

刘副局长：降低重点国有景区门票价格社会关注度高、政策影响面广。鉴于福建省景区门票价格管理实行分级管理，且景区门票价格总水平在全国处于中下游的实际情况，我们基本上是按照“先易后难、先免后降、逐步推开”的工作思路逐步进行。在工作方法上，我们主要采取加强沟通协调，多方听取意见，按照景区门票价格定价管理权限和定价程序规定，逐级抓好落实，稳步推进福建省国有景区门票降价工作的开展。

一是加强与国家发展改革委价格司保持联系，及时汇报福建省降低重点国有景区门票工作开展情况，并密切关注国家有关政策动态和周边省份降价工作动态。

二是进一步与福建省旅发委等相关部门沟通情况。一方面与福建省旅发委共同向省政府报送福建省落实指导意见情况，另一方面认真听取省旅发委对我们此次降价工作的意见建议，特别是对省旅发委提出“对民营企业经营的景区在制定门票价格时要综合考虑投入产出和运营成本”的建议，我们在此次降价工作中予以吸收。

三是加强与景区所在地的党委政府、价格部门和景区经营管理单位沟通协调。我们主要采取“走出去”和“请进来”的方式，阐述此次降低重点国有景区门票价格的意义，特别是听取当地政府意见建议，对他们提出的合理化意见和建议予以采纳，取得当地政府和景区经营管理单位的理解和支持，有力地促进福建省降低重点国有景区门票价格这一重点工作的顺利开展。

四是认真听取社会各界意见。为做好降低福建省部分5A级景区门票价格工作，我们于9月3日-7日在省物价局门户网站上以表格形式公布福建省现行5A级景区门票价格，并公开征求社会各界对降低福建省5A级景区门票价格的意见和建议。

主持人：刚才您提到按照景区门票价格定价管理权限逐级抓好落实。能否请介绍一下我省景区门票价格定价管理权限情况?

刘副局长：按照《福建省人民政府关于印发福建省定价目录的通知》规定，福建省景区门票价格实行分级管理。除厦门鼓浪屿景区门票价格授权厦门市人民政府管理之外，省价格主管部门负责制定利用公共资源建设的其余8个5A级景区门票价格。各设区市人民政府负责制定辖区内利用公共资源建设的4A、3A 级景区门票价格，具体工作由同级价格主管部门负责；各县（市、区）人民政府负责制定辖区内利用公共资源建设的2A 级（含2A）以下景区门票价格，具体工作由同级价格主管部门负责。平潭综合实验区管理委员会依法行使设区市及以下人民政府制定价格的权限，具体工作由其所属价格主管部门负责。

主持人：降低重点国有景区门票价格要经过哪些程序？

刘副局长：根据指导意见规定：“制定实行政府定价管理的景区门票价格，应当严格按照《政府制定价格行为规则》等规定，履行定价成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定并及时向社会公告等程序。对以外地游客为主的景区，可通过网络公开征求意见或创新价格听证方式，广泛听取意见建议。景区经营管理者拒绝提供成本监审或成本调查所需资料，或者提供虚假资料、不完整提供资料的，定价机关可以中止成本监审或成本调查、按照从低原则核定成本。降低景区门票价格可按有关规定采取简易程序。景区实行免费开放的，应及时向社会公告，不需履行其他定价程序”。因此，我们此次降低重点国有景区门票价格严格按照国家规定的程序开展工作，前期实行免费向社会开放的5A级景区泰宁自然遗产展示中心和福州市三坊七巷景区中的王麒故居、鄢家花厅、尤氏民居3个景点，我们均按规定及时向社会公告。

主持人：这次降低福建省内5A级景区门票价格是如何开展定价成本监审的？

刘副局长：此次开展景区门票定价成本监审，主要是根据《政府制定价格成本监审办法》和国家发展改革委指导意见有关规定精神，我们认真组织开展并全面完成武夷山风景名胜区、永定土楼景区等6家省管5A级景区门票价格定价成本监审工作。在开展成本监审工作中，我们创新工作方式，实行省市县联合监审，形成上下联动、协同推进的监审工作新格局。据统计，此次成本监审累计核减经营者上报的不合理成本5.33亿元，核减率达33.70%，为降低重点国有景区门票价格提供决策依据。

主持人：价格部门在推动降价实施过程中如何考虑景区的个性化因素？

刘副局长：个性化因素也就是不同景区有不同实际情况。经成本监审后我们发现，目前福建省5A级景区中有较大比例属于保本或成本与价格倒挂现象。因此，我们对有利润的景区采取降低单景点门票价格，对基本上保本或成本与价格倒挂的景区，采取降低联票价格的方式，省管的8个5A级景区全部实现降价目标。如在降低武夷山景区门票价格时，我们考虑到武夷山景区总体经营情况和相关体制改革正在推进的实际情况，降低景区门票价格并作结构性调整，改变以往一、二、三日游门票价格为一种门票价格，并实行淡旺季价格，即旺季（3-11月）门票价格从160元/人次降为140元/人次，淡季（12-次年2月）门票价格从160元/人次降为120元/人次，三日内有效，综合降幅达到20.13%。

例如：福州市三坊七巷景区，该景区是开放式景区，共有12个单景点收费，联票价格为120元/人次，单景区最高的门票为20元/人次，低的仅5元/人次。鉴于该景区景点分散，若是对单景点降价难度大，效果不明显。因此，我们就采取加强与景区沟通协调，积极促成其实现对部分景点实行免费开放。9月1日起，王麒故居、鄢家花厅、尤氏民居3个景区免费向社会开放，景区联票价格也从120元/人票降为90元/人票，降幅达到25%。再如永定土楼景区，该景区内客家土楼民俗文化村景区成本与价格严重倒挂，出现亏损状况，高北土楼群也基本上保本微利，因此，我们将上述两景区联票价格从原120元/人票降到98元/人票（二日内有效），降幅达18.33%。

主持人：除上述3个5A景区外，能否再请介绍一下我省其他几个5A级景区降价情况?

刘副局长：除上述3个景区降价外，其他几个5A景区将从10月1日起实施降价，具体情况如下：厦门鼓浪屿景区联票价格由100元/人次降为90元/人次，降幅为10%。日光岩由60元/人次降为50元/人次，降幅为16.67%；皓月园由15元/人次降为10元/人次,降幅为33.33%；风琴馆由20元/人次降为15元/人次,降幅为25%；刻字馆由10元/人次降为5元/人次,降幅为50%。福鼎太姥山风景区门票价格从115元/人次降为100元/人次，降幅为13.04%。南靖土楼景区土楼田螺坑旅游景区门票价格从100元/人次降为90元/人次，降幅为10%，土楼河坑民俗文化村门票价格从50元/人次降为40元/人次，降幅为20%。

泰宁风景旅游区中泰宁自然遗产展示中心景区免费向社会开放，尚书第门票价格从25元/人次下调为20元/人次，降幅为20%。泉州清源山景区联票价格从90元/人次降为80元/人次，降幅为11.11%。屏南白水洋-鸳鸯溪旅游区是由屏南圣阳鸳鸯溪旅游开发有限公司开发建设经营，特别是鸳鸯溪景区门票定价成本与门票价格倒挂比较严重，我们对两个景区的联票价格也作了下调，旺季门票价格从150元/人次降为140元/人次，淡季门票价格从75元/人次降为70元/人次，且淡季时间较以往延长了1个月，原规定从11月1日至次年3月31日为淡季，现规定从10月25日至次年4月25日为淡季。

主持人：下面我们来看网络平台上的网友问题。

网友小强：请问能否再介绍一下降低其他重点国有景区价格情况？

刘副局长：除上述5A级景区降价外，其他市、县管理的景区降价具体情况是：厦门集美鳌园景区和天竺山景区、长汀红色旧址群景区、泉州开元寺景区等4个4A级景区实行免费向社会开放；4A级景区连城冠豸山风景名胜区部分景区门票价格，其中天寨景区门票价格从65元/人次下调为60元/人次，九龙湖景区从80元/人次下调为75元/人次，天寨景区、九龙湖景区联票价格从120元/人次下调为110元/人次；4A级景区尤溪侠天下景区门票价格从98元/人次下调为85元/人次，降幅为13.3%；4A级景区建宁闽江源生态旅游景区门票价格从80元/人次下调为60元/人次，降幅达25%；永春外山云河谷生态旅游区门票价格从50元/人次下调为40元/人次，降幅达20%。

网友小涛：那么下一步我们将如何持续推进此项工作？

刘副局长：前期我们主要是降低以利用国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共资源建设，旅游景区质量等级评定为5A级，且现行价格水平较高的国有景区偏高的门票价格，下一步的重点是积极推动4A级及以下国有景区降价，使福建省同品质不同档次的景区门票保持合理比价关系。据我们了解，目前，各设区市价格部门都在认真按照国家发改委9月6日会议精神和福建省物价局的部署，紧锣密鼓地开展其他未降价的3A、4A级景区门票定价成本监审工作，将于不久后向社会公布降低重点国有景区门票价格情况。为顺利推进这项工作，我们将持续督促指导基层价格部门落实降价相关工作，每月通报一次福建省各地降价情况，希望相关部门和景区积极配合，齐心协力，确保工作取得实效。

主持人：好的，由于时间关系，本期的访谈就到这里。再次感谢刘副局长，我们下期再见！

刘副局长：谢谢，再见！